В ходе подготовки указанного доклада проведен анализ действующего законодательства Российской Федерации в области саморегулирования, обобщение складывающейся в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности правоприменительной практики, а также рассмотрены предложения по дальнейшей передаче саморегулируемым организациям отдельных государственных функций. В рамках подготовки доклада Минэкономразвития России проведен опрос федеральных органов исполнительной власти и саморегулируемых организаций отдельных отраслей экономики, по результатам которого было получено более 180 ответов респондентов, а также ряд встреч с представителями саморегулируемых организаций как «обязательной», так и «добровольной» сферы.
Для целей проведения анализа был определен ряд ключевых атрибутивных признаков саморегулируемых организаций, имеющих принципиальное значение с точки зрения решения задач и достижения целей, поставленных, в том числе, в рамках перехода от лицензирования к механизмам саморегулирования. К указанным признакам были отнесены разработка и применение стандартов и правил ведения предпринимательской и профессиональной деятельности, использование механизмов обеспечения имущественной ответственности саморегулируемых организаций, осуществление саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов, организация государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, внедрение механизмов работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров и т.д.
Результаты проведенного анализа указывают на повышение активности предпринимательского и профессионального сообществ в смысле объединения в саморегулируемые организации – только за период с января по ноябрь текущего года число саморегулируемых организаций, созданных на добровольных началах в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», выросло более чем в 4 раза. Развивается и нормативная правовая база саморегулирования – только в 2010 г. приняты федеральные законы «О теплоснабжении» и «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», предусматривающие создание саморегулируемых организаций в указанных сферах.
Вместе с тем проведенный анализ позволил выявить ряд существенных проблем, препятствующих эффективному функционированию и дальнейшему развитию института саморегулирования вне зависимости от принадлежности саморегулируемых организаций к конкретной сфере профессиональной или предпринимательской деятельности и заключающихся, в первую очередь, в несоответствии саморегулируемых организаций, создаваемых в соответствии с теми или иными федеральными законами, указанным выше признакам.
По результатам проведенного анализа Минэкономразвития России предложен системный подход к преодолению выявленных проблем и недостатков и подготовлен перечень предложений, направленных на совершенствование сложившихся механизмов саморегулирования в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности.
